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(调研报告)关于推进略阳美丽乡村建设的几点思考
发表时间:2015-02-03 作者:白忠照 编辑:余江 资料来源:略阳政府网 点击: 字体大小:[    ]
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2013年中央一号文件提出:“加强农村生态建设、环境保护和综合整治,努力建设美丽乡村。”这无疑是对党的十八大所确立的建设美丽中国的奋斗目标在“三农”实践中的生动诠释。作为略阳,如何抢抓机遇,做好美丽乡村建设这篇大文章,一直是全县干群关注的一件大事。带着这个课题,笔者通过深入走访调研座谈,外出观摩取经,结合自身工作实践,对我县美丽乡村建设工作进行了一些粗浅的思考。

 

略阳五龙洞村垭河秋天的田野(摄影:余江)

一、探索与实践

所谓美丽乡村,严格讲并非全新的概念,其实质就是新农村建设的现实升级版,美丽中国建设的未来农村版。它是党和国家近年来坚持科学发展,着力破解“三农”困局的不懈奋斗中,在发展理念和发展实践中的重大突破。它遵循“五位一体”的总布局,恪守尊重、顺应、保护自然的生态理念,力求通过党政引导,群众参与,上下联动,着力打造规划科学、布局合理、环境优美的秀美之村;家家能生产、户户能经营、个个有钱赚的富裕之村;传承历史、延续文脉、特色鲜明的魅力之村;功能完善、服务优良、保障坚实的幸福之村;创新创造、管理民主、体制优越的活力之村。

回首走过的历程,2005年党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务,其所蕴含的美丽乡村建设由此破冰起航。随后十七大明确 “要统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设”,十八大报告更是吹响了“大力推进生态文明建设,努力建设美丽中国”号角,与之相辅的中央一号文件等一系列政策举措的出台,使美丽乡村建设路径日渐明晰,理论日臻成熟。与此同时,全国各地在推进新农村建设中,大胆探索实践,浙江省安吉县率先提出“中国美丽乡村”计划,并取得了丰硕的成果……大量的基层创新实践为美丽乡村建设提供了鲜活的样板,并在神州大地引发一波波热浪。

再看略阳,县委、县政府近年来对美丽乡村建设的探索也从未停歇:从新时期扶贫开发战役到加速灾后恢复重建,从打破农村“瓶颈制约”到村庄人居环境整治,从壮大三大支柱产业到加快现代农业园区建设,全县“三农”工作正以前所未有地加速度挺进。特别是自2006年启动新农村建设工作,各级党政组织按照“二十字”方针,以示范村建设为抓手,在净化、美化、靓化村庄环境,推进生态文明建设等方面,取得了阶段性成果。今年初省市提出实施美丽乡村建设后,我县通过深入考察和调研,出台了《略阳县推进美丽乡村建设实施意见》,提出以整村推进、联片建设为方向,以建设村新、景美、业盛、人和的幸福家园为目标,按照政府主导、农民主体,规划先行、突出特色、整合资源、示范带动、梯次推进的原则,实施整治村庄人居环境、治理面源污染、打造绿色景观、挖掘乡村人文景观、完善公共设施和培育特色产业六大工程,着力打造宜居、宜业、宜游的美丽乡村。并通过强化组织领导、健全工作机制、加大各方投入、实施量化考评等举措,确保了工作有序推进。目前35个示范村的规划编制已全面铺开,六大重点工程相继启动。

 

二、困难与挑战

近年来,略阳县通过实施扶贫开发、天保工程、灾后重建、流域水土治理和环境综合整治等重大举措,在改善农村生态环境,加速农业产业化,推进城乡一体化等方面取得了突出成效,但与发达地区和毗邻市县相比,我县在美丽乡村建设上尚有较大的差距,面临着诸多的困难:

——村庄过散过小,布局凌乱无序。我县农村人居分散,自然村落数量多、规模小,村庄布局凌乱,建筑混杂无序,建新不拆旧,对比差异大,只见新房不见新村庄。虽然各村变化明显,但让人耳目一新的特色精品村却寥寥无几。

——脏乱差成顽疾,人居环境堪忧。总体上全县农村环境较过去显著改善。但由于农户陋习根深蒂固、保洁维护经费拮据、重建轻管机制缺失等原因,一些村庄垃圾污水、废弃物、工矿开发等污染问题依然存在,脏乱差随时反弹,滥堆搭成为顽疾,洁美靓相去甚远,人居环境未有根本性转变。

——绿化美化乏力,生态修复缓慢。许多村庄普遍缺少绿化空间,庭院绿化稀疏,即使有也由于缺乏管护而草肥花瘦,加之自然灾害和经济活动频繁,一些村庄山体、河道屡遭破坏,农村生态环境保护、修复和改善的进程十分缓慢。

——公共设施不足,社会事业滞后。近年来农村公共基础建设突飞猛进,但由于欠账太大,投入有限,加上重复建设和资源浪费等问题,造成总量不足、设施简陋、维护不力、利用率低,建设档次和服务水平不高,社会事业任重道远。

——文化挖掘空白,乡愁记忆缺失。由于诸多因素制约,我县农村丰富的人文资源尚未得到充分挖掘和发展。许多优秀的民间文化、非物质文化遗产和手工技艺亟待抢救、保护和利用,很多年轻人对故园毫无眷恋,乡愁的记忆极为模糊。

——产业发展缓慢,增收渠道狭窄。全县多数村主导产业尚处培育中,成效尚未显现。少数村甚至没有明晰的方向,约七成农民主要收入依然靠务工,增收渠道极为有限且不稳定,集体积累空白甚至负债,发展特色产业成为硬骨头。

 

如果说上述问题仅仅是在推进美丽乡村建设中,已面临且可以在实践中加以破解的话,那么以下难题则是我们若要如期完成美丽乡村建设目标任务,必须直面迎对的挑战:

1.建设投入与资金供给缺口巨大。任何建设都离不开资金的保障。以甘肃康县大水沟村为参照,该村在美丽乡村建设中累计投入500万元,建成了今天这个靓丽新村。依此测算,全县183个村共需建设资金9.15亿元(尚未含每村约10万元的规划编制费用)。即便按现已确定的35个试点村来计算,也需两年内投入1.75亿元。这与县上确定的每个市级示范村15-30余万元,县级示范村10万元资金安排相比,无疑杯水车薪。作为一个年地方财政收入不足2亿的贫困县, 单靠县级财政来支撑显然是痴言梦呓。即便退一步按此强力实施,毫无财力的镇村只有采取金融信贷、施工方垫资等途径建设,一旦上级财力无法弥补,引发的债务危机必将更为可怕。试问:如此大的资金缺口,谁来埋单?

2、缺少科学、详实、可行的规划引领。规划在美丽乡村建设中处于“总开关”的至尊地位。多年来,由于资金技术困扰,我县村庄布局和建设规划长期缺失,虽然很多项目都要求规划先行,但大都或知难而避,绕道变通;或凑个草班子,仓促应付质量差。即使有也往往形同虚设,搁置一旁,想要咋干就咋变,规划的权威性荡然无存。正是缺少一份科学、详实、可行的规划的统筹引领,一些村钱没少花,活没少干,面貌依旧。从掌握情况看,我县村镇规划工作底子薄,基础差,技术装备弱,连小比例尺的地形图都没有,一切需从零开始。现实而言,领导高度重视、资金有效保障、专业技术力量和充足时间保证是我县做好规划绕不过的四道坎。

3、政府主导和群众主体作用尚未彰显。美丽乡村建设的成效如何,取决于政府的强力主导和农民主体作用的共同彰显。调研中发现,一些单位和镇村感到美丽乡村建设钱少事多难度大,畏缩观望,消极被动,任其自然,主动放弃工作主导权;有的镇村不是深入发动教育群众,调动其主体能动性,而是一味大包大揽图省事,导致出现“干部上阵忙成团、村民闲瞅撂凉腔”的怪象;个别镇村不顾村情实际和农民意愿,盯着村容村貌做表面文章,引起群众反感;不少镇村缺乏有效的奖惩激励引导,群众参与热情度不高;少数农户等靠要依赖思想严重,有好处的抢,没便宜的望,涉及自身利益的漫天要价。究其关键,还是在发挥政府的主导作用和群众主体作用方面同时存在缺位、越位和失位。

 

三、机遇与对策

虽然我县在推进美丽乡村建设方面存在诸多的难题,面临着一些无法绕行的“拦路虎”。但也要敏锐地看到,在加速美丽中国建设,全面建成小康社会的发展潮流中,我县美丽乡村建设更具优势和机遇:一是地理区位优势独具特色。三省通衢、羌韵遗风、灵山秀水、幽谷潺溪……这些昔日里司空见惯的原生态,如今却是金不换的香饽饽;二是生态资源开发前景广阔。种类繁多、蕴量丰富的生态生物资源,无疑是上苍赋予略阳的一张金卡和名片;三是农村基础设施大为改善。多年来全县农村经济社会的跨越式突破发展,为实施美丽乡村建设打下了良好基础;四是产业结构调整剑已出鞘。在产业转型的阵痛中,越来越多的目光转向农村这个广阔天地,循环经济、现代农业、生态旅游等产业正剑指三农、蓄势待发;五是国家扶持项目政策倾斜。秦巴扶贫开发、城镇化建设、农村综合改革等一大批扶持项目政策的落地,国家对农村生态环境的日益重视,必将为美丽乡村建设提供强有力支撑;六是农民生态环保意识渐强。我县大量摆脱贫困的农村群众渐由过去的“盼温饱”变为“盼环保”,从“求生存”转而“求生态”,这为美丽乡村建设积聚了良好的群众基础。

由此研判,我县推行美丽乡村建设正适逢前所未有的重大机遇期。也是基于以上认识,特提出如下对策:

1、深化思想认识,打牢美丽乡村组织思想基础。各级党政组织特别是领导干部要深入领会中央和省市县关于开展美丽乡村建设重大而深远的政治意义,要深刻认识到,实施美丽乡村建设是全面贯彻党的十八大精神,统筹城乡发展,建设美丽中国的必然要求;是深化社会主义新农村实践,推进生态文明建设的迫切需要;是推进产业结构调整,建设富裕、和谐、文明略阳的有效路径。要清醒看到,美丽乡村建设符合我县的资源禀赋、建设基础和发展趋势,是一件民心所向、众望所归的大好事,是一项利在当代、功在后代的民生工程。要从全局和长远的战略高度,更加自觉地把美丽乡村建设作为今后一个时期全县三农工作水平提升的总抓手,切实强化组织领导,坚定必胜信心,加大要素投入,上下齐抓共管,形成共建共创共享美丽乡村的良好工作氛围。

2、坚持规划先行,科学确立美丽乡村建设蓝图。编制一份高起点、高质量的规划,关乎着美丽乡村建设的成败。要牢固树立强烈的规划先导意识,恪守“不规划不立项、无规划不建设”的理念,狠下功夫抓好规划编制工作。一是坚持高起点规划。要遵循站位高、有前瞻、重综合的要求,聘用有资质、懂专业、有经验的专家技术人员统一主持实施规划编制,坚决杜绝“无规划、乱规划、伪规划“的现象发生。二是严格规划编制程序。严格按照《陕西省美丽乡村建设规划编制导则》规定,依照相关程序开展编制和审查工作,凡程序违规一律返工。三是坚持因地制宜。要紧扣村情民情,坚持全域统筹、生态为先、科学可行的原则,注重规划的适用性和可操作性。四是注重原则性与灵活性相统一。规划一经审定通过就必须维护其权威性,凡背离规划的重大布局要坚决禁止,让纸面上的蓝图真正化为现实。同时,还应充分考虑到农村发展变化实际,对规划的一些细节可在经审批后适度调整完善,实现规划的稳定性与灵活性的有机统一。

3、拓宽投入渠道,有效提供美丽乡村建设支撑。建设美丽乡村,投入是关键。建议借鉴扶贫开发及外地经验,探索建立“财政主体、部门联动、驻村帮扶、市场参与、村企共建”的多元投入机制,为建设美丽乡村提供强劲的物质支撑。一是增强财政主体投入撬动效应。在落实现行对各示范村的财政扶持政策,积极争跑省市美丽乡村专项资金外,再挤出一定财政资金,对年度美丽乡村建设考核优秀、良好的示范村按比例予以重奖。同时加快出台对村庄环境整治、卫生保洁、设施维护等公共事业的财政专项补助办法。二是增强部门联动放大效应。统筹各相关单位,对上吃透政策,争取项目,对下整合资金,集中调度投入各示范村建设,放大资金项目使用效应。三是强化驻村帮扶群策群力。依托联镇包村等成熟制度,硬化、量化包联单位在美丽乡村建设中的资金、技术、协调等帮扶任务,夯实责任抗死肩。四是探索市场参与“借力突围”。鼓励镇村采用市场化运作的方式,坚持“谁投入、谁受益”原则,在公共设施管护、绿化栽植、景观打造、产业园区等方面,引导各类市场要素参与建设,实现互惠多赢。五是尝试村企共建“借船出海”。充分利用各类强农惠农政策,鼓励企业、法人与自然村签订共建协议,采取独资、合资、入股等方式,共建生态休闲山庄、旅游度假区、农家乐集群等经济形态,政府奖补部分资金,建设成果村企共享。

4、创新机制体制,不断凝聚美丽乡村工作合力。

一是健全主体责任体系。强化县美丽乡村建设领导小组的统筹决策职责,明晰各成员单位分工包抓协作职能,实化领导小组办公室牵头协调功能,明确镇党委、政府的实施主体责任和村“三委”的建设主体责任,实行县级领导办点、职能部门抓点、联扶单位包点、干部驻点的责任追究制度,形成县委政府总揽,领导小组统筹,各方凝心聚力,上下联动协作的工作主体责任体系。

二是构建统一的项目资金整合调配使用监督机制。坚持以规划为引领,以领导小组为中枢,统一对全县扶贫开发、陕南移民、财政支农奖补、农村危房改造、农村新型社区建设、环境流域治理等各部门的涉农项目资金进行集中整合,按照镇村会商相关部门依规划报项目、领导小组办公室依计划审项目、职能部门依项目审资金、领导小组集体研究审定、财政部门依规拨付、纪检监察审计全程监督的程序,实现对全县美丽乡村项目资金统一整合、科学调配、高效使用、严格监督和规范管理。

三是建立严格的考核考评机制。坚持把美丽乡村建设作为考核各级班子及其成员工作实绩的重要依据。建立进展月报、季度例会、信息台帐、督查督询等机制,实行量化考核、效能问责,考核排名结果与各自年终考评、评优树模和提拔使用相挂钩,形成奖优罚劣、扶勤惩懒、任能弃庸的激励导向。

四是构筑上下联动、齐抓共管工作机制。各基层党组织要发挥战斗堡垒作用,注重把各类党建载体活动与美丽乡村建设有机融合。各部门单位要切实履职尽责,八仙过海,各展所能,各司其职。各团体要广泛动员社会各方力量投身美丽乡村建设主战场。各镇村要通过深入宣传发动、典型示范辐射、政策激励引导,调动群众的主体能动性和创造性。各级党政组织要强化基层民主法制与廉政建设,坚持民主、公开、公正,坚决杜绝暗箱操作、独断专行,严厉查处打击腐败犯罪行为,以清廉、求实、苦干的作风赢民心、聚合力,开创美丽乡村建设新局面。

  (作者系中共略阳县委农工部副部长、小康办主任)  

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