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严把党员“入口关” 保持源头“活水来”——略阳县创新推行发展党员全程监督记实制度的实践探索
发表时间:2016-01-29 作者:李剑歌 编辑:李少斌 资料来源: 点击: 字体大小:[    ]
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党员队伍质量关乎党的先进性和纯洁性,习近平总书记对新形势下坚持党要管党、从严治党提出了八项要求;新修订的《中国共产党发展党员工作细则》首次明确提出了“慎重发展、均衡发展”的要求。略阳县委紧扣县情实际,主动把握“创新改革担当”时代主题,积极适应从严治党新常态,探索推行发展党员全程监督记实,推动了发展党员工作规范化、科学化。

一、动因探究

发展党员是党的建设基础性工作,是永葆党员纯洁性的源头工程。近年来,全县发展党员工作总体良好,每年新发展党员200余名,随着一大批优秀分子的加入,增强了党组织的凝聚力和战斗力。但是,个别党组织发展党员存在追求数量、忽视质量,降低标准、简化手续,重才轻德、弄虚作假等不良现象;现有党员队伍中,少数不合格或基本合格党员,在思想上、作风上违悖党性原则,甚至违法乱纪,严重损害党的形象。剖其根源,除个人因素外,还在于一部分党组织不能严把党员入口关,主要表现为“三乱”:一是发展程序混乱,基本信息不全。部分基层党组织没有严格按照发展党员程序操作,在考察、政审、谈话、公示等关键环节上缺失,原始资料与《入党志愿书》上所填写的时间不符,填写不规范,少数基层党委审批预备党员不及时,发展程序各环节之间衔接不到位。二是档案材料散乱,发展手续不齐。对发展党员材料不能及时归档,有的党支部发展党员材料不齐,有的材料过于简单,还有的材料反复涂改,甚至遗落丢失。三是执行操作杂乱,监督把关不严。个别党组织对发展党员工作不重视,习惯于“论资排辈”、只讲成绩不讲品德,甚至出现“申请即批准、看作福利待遇”的情况;有的党务工作者业务不熟、频繁调整致使工作不畅,有的对发展党员质量要求不高,性别比例失调,发展党员年龄偏大,文化水平偏低。因此,全面推行以“发展程序、培训考察、职责责任和发展材料记实”为主要内容的发展党员全程监督记实,形成一套严谨、细致、规范的操作程序,为纯洁党的队伍,确保党员发展质量提供了有效的制度保证。

二、实践探索

(一)以“一事一记”为关键,流程运作促规范。根据发展党员工作流程,制定印发了《略阳县发展党员全程监督记实办法》,设计《发展党员工作全程记实表》,将党员发展细化为“申请入党、确定入党积极分子和培养教育、确定考察发展对象、接受预备党员、预备党员教育管理和转正”5个阶段,并明确提交入党申请书、组织谈话、三推两考、培养教育一年、推荐等30个关键环节。结合各环节特点,按照“一事一记”方式,对每个环节实施结果,由具体承办人签字认可,记实人认真复核后,准确、真实的记录到《记实表》,并将结果反馈给发展党员所在支部,形成上级党委监督记实人、记实人监督承办人、承办人对上级党委负责的联动机制。突出重点记实,真实反映发展对象各环节表现,如在预备党员培养、转正阶段,重点记录转正公示、党员大会票决、上级组织谈话审查及群众意见等,对新发展党员准确画像,确保工作底子清、情况明。

(二)以“一人一档”为抓手,全程记实强管理。建立发展党员文书档案,从申请入党向党组织递交入党申请书开始,党支部统一配备《发展党员全程监督记实手册》,做到一人一册、一册一档,手册包括记实表和记实材料两部分,汇集了发展党员过程中谈话、培养、考察、推荐、政审、票决、公示、审查、备案、审批等环节工作50余个表格及规范材料,并要求各级党组织严肃、规范“档案”,每完成一个环节,及时记实、整理、归档,构建发展党员“全程记录、过程监控、逐级把关、责任追究”的工作格局,严防带病入党,杜绝体外循环。目前,全县23个党(工)委、733个基层党组织全部启用发展党员全程记实手册。

(三)以“一步一审”为主线,权责到人重监督。按照“谁经办、谁记录、谁负责、谁签字”的原则,明确培养联系人、入党介绍人、党支部书记、党(工)委书记的责任,将发展党员过程中培养教育、考察发展、谈话审批、记录登记等工作任务落实到人,细化到党委、支部、党务工作者失误和发展对象错误四个层面,对记实表署名定责,由每一环节责任人审核把关,培养联系人负责对学习及日常表现记录监督,入党介绍人负责对学习培训、会议座谈、公示审查情况记录监督,党组织书记负责对发展程序和发展对象违法违纪情况记录监督,切实将入党动机不纯、违纪违规和程序不符者过滤出来。实行工作责任倒查和全程问责制,对不认真履职尽责的进行通报批评、限期整改,情节严重的给予纪律处分,责任人工作变动的进行追溯查处。先后对12个发展党员把关不严、程序不符的党组织提出批评、限期整改,对6名党组织书记、8名党务工作者诫勉谈话,取消预备党员资格3人,中止培养考察5人。

(四)以“一部一册”为根本,阳光操作讲民主。各支部建立“一部一册”台账,实行发展党员动态管理,将入党对象培养教育各环节工作,通过简明扼要的图表形式体现出来,及时掌握发展工作推进情况;各党(工)委每季度对基层党支部发展党员记实情况检查一次,县委组织部每半年进行一次巡回检查,及时发现问题督促整改。建立各支部、党(工)委、县委组织部三级审批备案机制,每一个程序完成后,党支部报所在党(工)委进行审批,并在履行“接受预备党员”程序时,由党组织书记、培养联系人和入党介绍人联合会审,签字确认后报送县委组织部备案;实行“阳光操作”,严格“三公示两票决”,即“确定为入党积极分子、接受预备党员和预备党员转正公示,确定预备党员、预备党员转正票决”,发挥党员群众监督作用。各党支部建立“一述双评”制度,每年底在全体党员会上通报发展党员工作情况,由党员进行满意度测评,充分发扬党内民主。目前,已对109名预备党员、158名发展对象、269名申请入党人员和积极分子进行监督记实。

三、初步成效

1、制度模式使发展党员更加规范。执行全程监督记实制度,将发展党员细则的要求具体化、程序化,增强了可操作性。全县“一个标准管到位、一把尺子量到底、一个机制用到头”,实现了发展党员规范化操作,使中央和省、市有关发展党员的要求得到很好的贯彻落实;全程监督记实模式,扎紧了队伍入口、强化了工作责任,各级党组织“一把手”“抓党建是最大政绩”的意识增强,从严治党的责任有效落实,极大地促进了全县党员干部讲党性、守规矩,努力发挥先锋模范作用。2014年民主评议党员“好”格次占党员总数的69.2%,群众反映党员干部违纪违规的信访件较往年减少30%。

2、流程运作使党员入口更加严格。全程监督记实操作性强,流程公开透明,工作有档可查,入党申请人从递交入党申请之日起,直到预备党员转正,基层党组织始终对培养考察的全过程进行详实记录和监督,以规范的程序严把党员“入口”关,防止了单纯以“能人”、“富人”、“强人”代替党员标准,有效杜绝了发展党员工作中不履行程序、简化程序、变通程序等现象的发生。如黑河镇党委所辖某党支部在召开支部会议审核入党条件时,发现一名申请人有隐瞒自身刑事犯罪的嫌疑,经核实立即中止其发展程序;接官亭镇党委对在预备期内不参加支部会议、不按时缴纳党费的文某、周某取消预备资格,有效维护了发展党员工作的严肃性。

3、全程公开使发展过程更加民主。在入党申请人被确定为积极分子、入党积极分子被确定为发展对象,以及党委组织部门对发展对象进行预审时,基层党组织均要广泛征求党员群众的意见,公开接受党内外群众的监督。从严“三公示两票决”环节,各党支部在对入党申请人确定为入党积极分子,以及在召开接收预备党员、预备党员转正党员大会前,对党员发展对象必须进行公示,切实增强了发展党员工作的透明度。在预备党员接收和预备党员转正时,均召开支部大会进行票决,有效扩大了党内民主,大量优秀青年自觉向党员标准看齐、向党组织靠拢。截止2014年底,全县发展党员146名,其中女党员45名、大专以上学历73名,35岁以下106名,新发展党员队伍结构进一步优化,增强了党员队伍生机与活力。

4、逐步审核使工作责任更加清晰。立足发展党员实际,从严把好“政审、预备、转正”三道关,在接收预备党员前落实三级预审制度,即党支部一级预审、党(工)委二级预审、县委组织部三级预审;在接受预备党员过程中,落实“五不发展”,即“培养考察不足两年、未列入发展对象、未通过政审、未征求党员群众意见、思想表现较差”的不予发展。明确“谁签字谁负责、谁出错谁担责”,对发展党员的每个关键环节和重要事项,均由党组织负责人、培养联系人、入党介绍人、承办人、记实人等签字确认,避免了工作中违反发展程序、不坚持标准和不履行职责的现象发生,使新发展党员由“过得去”变为“过得硬”。据了解,实行全程监督记实以来,全县没有发生一起由发展党员而引发的来信来访,党员干部为群众办实事538件、扶贫帮困1930户,在教育实践活动总结大会上党员满意度测评超过85%。

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