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把握大气候 认清小环境 以改革创新担当精神推进“三农”工作
发表时间:2016-01-29 作者:屈宏军 编辑:李少斌 资料来源: 点击: 字体大小:[    ]
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当前,我国经济发展进入新常态,正从高速增长转向中高速增长,在经济增速放缓的大背景下,要继续实现农民收入继续较快增长这个中心目标,各级各方面就必须把改革创新担当精神贯穿于 “三农”工作各个重点环节,做到时时讲改革,事事讲创新,处处讲担当,把握大气候、认清小环境、抢抓新机遇,加快破解“三农”发展中的各个难题。

所谓把握大气候,就是要充分领会今年的中央一号文件和中省市农村工作会议精神,搞清楚在新常态下实现农业农村持续发展的路径。中央农村工作会议提出了稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求,具体来讲有“五个新”,即:在提高粮食生产能力上挖掘新潜力,加快划定永久基本农田,加强高标准农田水利建设,力保耕地不减少、地力有提高;在优化农业结构上开辟新途径,发挥区域比较优势,加快农业结构优化升级,大力培育特色农业;在转变农业发展方式上寻求新突破,从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来;在促进农民增收上获得新成效,保持农民收入继续较快增长的目标定位不动摇,优先保证农业农村投入,延长农业产业链、开发农业多种功能,推进农村一二三产业融合发展;在建设新农村上迈出新步伐,提升农村基础设施水平,推进农村人居环境整治,加快改善村庄卫生状况,让农村成为农民安居乐业的美丽家园。中央的“五新”要求,是农村改革发展的顶层设计,是今后一个时期“三农”工作的主要任务,各级必须深刻领会、牢牢把握。

所谓认清小环境,就是要搞清楚我县农业农村工作面临的主要困难和问题。首先要充分看到,近年来,在全国全省加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的重要战略机遇期,我县将农业产业化工作提升到前所未有的高度,根据农业比较优势和市场供求关系,坚持区域化布局、规模化发展、产业化开发,在释放潜能上下功夫,在突出“特色”上做文章,因势利导集聚发展合力,不失时机调整农业结构,抢抓机遇培育经营主体,农业产业化潜力不断释放、基础明显夯实、雏形已经显现,农业农村经济呈现稳中有进、稳中向好的发展态势;突出抓好“三农”重点工作和重要改革,统筹推进以水电路气房、山河田林路等为主要内容的涉农项目建设,农村面貌发生了巨大变化,农民生产生活条件得到了显著改善。但是,山区农业县、山区贫困县的客观实际,决定了发展现代农业、建设美丽乡村不可能一蹴而就,必须要付出长期艰辛的努力,才能不断解决发展中遇到的困难和问题。从农业看,主要农产品价格“天花板”封顶、成本“地板”抬升是今后一个时期农业发展面临的重要瓶颈;我县农业“大资源、小产业”的现状并未根本改变,农业产业化率、机械化率、科技贡献率和农产品商品化率低,“三支柱、四区域”产业项目总体上特色不够鲜明、产品不够精致、品牌不够响亮,有企业无龙头、有基地无规模、有产品无质量、有管理无服务的问题没有根本解决。从农村看,长期以来支撑农村发展的推动力量正在消减、制约因素正在增加,比起县城近年来日新月异的变化,农村的发展仍然相对滞后,贫困程度深、公共服务缺、城乡差距大、农村管理难等问题突出。基础设施建设和社会事业发展的重点仍是农村,建设“物的”新农村和“人的”新农村任重道远。从农民看,在吃饱穿暖之后,出行方便、社会安全、环境舒心、文化丰富、精神充实、邻里和谐的要求越来越迫切。

所谓抢抓新机遇,就是要搞清楚当前农业农村工作面临的利好形势,抢抓机遇,顺势而为,加快发展步伐。一是中央连续12个一号文件的出台,形成了一套较为完整的强农惠农富农政策体系,为我县加快“三农”发展提供了政策保障。可以预见:今后上级支持的总量将持续增加,力度会逐级加大。二是中省推进农村改革将有利于激发“三农”活力。加快构建新型农业经营体系及推进农村集体产权制度、集体林权制度、农村土地制度等改革措施的落实,将加速释放“三农”活力。三是中省改进贫困县考核机制,把脱贫人数作为主要内容纳入各县目标责任考核,大力发展农业产业化、持续增加农民收入成为贫困县必须抓好的重点工作。四是新型城镇化的加快推进,城镇规模的扩张、质量的提升,以及大量社会资金寻求投资渠道,市场对优质绿色农产品需求旺盛,将使工业反哺农业、城市支持农村的力度更大,有利于带动农村基础设施改善、产业布局优化、公共服务提升。五是随着我县“转方式、调结构”的深入推进,一些优势资源资本将流向农村,必将带动农业农村经济快速发展,“三农”工作的前景更加光明。

基于以上分析判断,要做好我县“三农”工作,就必须立足农村实际、农业特点、农民要求,围绕中省市决策部署,顺势而为调整农业结构,持续推进农业产业化,加强农村基础设施建设,深入推进农村各项改革,维护农村和谐稳定局面,稳住“三农”持续向好的局势。重点要抓好以下工作:

一、优化农业结构,着力增加农民收入。发展农业产业、增加农民收入,除了天帮忙、人努力,还要有好的计划和措施。在经济发展新常态下,要稳定实现农民收入继续较快增长,除了向地要粮增收,更要以市场需求为“导航仪”、资源禀赋为“定位器”,在调整农业结构上稳粮扩经、调大调优,做大、做强、做优农业特色产业。在中药材产业上,要充分发挥中药企业在标准化基地建设中的重要作用,强化市场引导、示范引领和技术服务,大力发展一批县级中药材专业示范镇、示范村和示范园。要注重内部优化和内外联动,争取在杜仲、天麻等优势生物资源开发上取得新进展。在特色养殖业上,主要是乌鸡和生猪,近年来起伏不定的市场变化,对经营主体造成了很大影响。后面,要坚持“定向扶”和“择优扶”相结合,调动企业和农户两个方面的积极性,巩固存量、扩大总量、提高质量,提高标准化示范场建设水平,扩大乌鸡提纯选育成果,大力发展乌鸡、生猪规模化生态养殖,实现规模效益和经济效益的倍数增长。在干果业上,要落实好监管责任、技术服务责任和日常管护责任,划片确定责任人、管护人,确保已建成的2.1万亩优质核桃示范园早日丰产见效。在区域增收项目上,要以区域化、板块化为目标,创新扶持方式和服务手段,大力发展食用菌、烤烟、茶叶、蔬菜等区域增收项目,构建主副互补、长短结合、特色鲜明的农业产业结构。

二、坚持园区承载,加快推进农业现代化。目前,我县农业园区建设虽已初见成效,但仍普遍存在“好看却不好过、中意却不中用、投钱却难挣钱”的问题。无论从现代化建设的一般规律看,还是从稳定经济增长和促进县域经济结构调整转型看,都必须把建设现代农业园区作为加快推进农业现代化的重要方式来抓,努力建设特色化、专业化农业园区。一要下功夫提升质量。省政府确定全省从2015年开始三年内再新建200个省级园区,我县在园区建设上还有很大潜力可挖,要抢抓机遇申报建设省市级农业园区,加快构建梯级多层次、产业全覆盖的现代农业园区集群;要坚持龙头支撑思路不动摇,围绕园区主导产业策划、包装、争取项目,抓好专项扶植和项目整合,大力招引、整合、培育农业龙头企业,力争园区土地单位面积产出高出周边非园区土地30%以上。二要实施两大战略。实施人才强农战略,多渠道大力培养实用型、乡土型农业技术人才;实施以销带产战略,促进变现增收,坚定发展信心,带动规模扩张,县财政专项扶持资金的80%要用于营销体系建设和宣传推介,动员引导龙头企业抓好初级加工和产品外销,重点鼓励和扶持乌鸡养殖加工龙头企业和专业合作社在大中城市开设连锁营销店和网销平台,不断拓展乌鸡和其他特色农产品市场营销半径。

三、改善生产条件,统筹城乡一体化发展。要紧紧抓住中省优先保证农业农村投入的利好政策,积极筹划、主动对接,在农业农村基础设施建设上掀起热潮、打造亮点,统筹城乡一体发展。在扶贫攻坚上,着力提升扶贫精细化水平,加强干部驻村联户扶贫,加快实施整村推进连片扶贫和农业综合开发项目,下力气解决制约贫困村发展的突出问题。动员农民群众广泛参与,抓紧实施7个市级美丽乡村示范村建设和农村土坯房改造工程。在水利项目建设上,突出水保生态、江河治理和农田水利项目,加快改善农业基础条件。在林业项目建设上,抓好造林绿化和新一轮退耕还林,落实好重点区域绿化任务,广泛动员干部群众植树造林,为建设美丽略阳做出贡献。在陕南移民搬迁上,要调整工作重心,突出搬迁重点,优化集中布点,大力推进整村搬迁,下功夫改善“两灾户”、危困户、特困户的居住条件。

四、深化农村改革,激发三农发展活力。在经济增速放缓背景下,继续强化农业基础地位、促进农民持续增收,是各级面临的重大考验,改革无疑是根本出路。一要抓好农村土地经营权确权登记。按照省市统一要求,抓早动快、全面铺开,全面完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作。二要抓好土地流转。受立地条件差、受让主体少等因素影响,我县土地流转率相对偏低,一些地方有土地撂荒现象。要从管理、服务、激励等工作入手,建立健全相关机制和制度,保护流转权益,鼓励流转行为,规范流转市场,切实解决好不愿转、不会转、不敢转、不规范的问题。三要抓好镇村综合改革。审慎稳妥推进建制镇区划调整,抓紧时间推进行政村规模调整,并做好村级债务清理、财务管理、村务交接等工作。

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